Стадии исполнительного производства: поэтапный разбор действий ФССП

Автор статьи: Константин Милантьев

Последняя редакция 18 июля 2023

Время на прочтение 10 минут

Просмотров 71 951

Стадии в исполнительном производстве (далее по тексту ИП) — это система этапов исполнительных мероприятий, позволяющая реализовать решение суда. Каждая стадия направлена на решение конкретной задачи, стоящей перед ФССП. Движущая сила производства — это судебные приставы. Из этого материала вы сможете узнать, что значит понятие исполнительного производства, каковы его стадии и что вправе делать судебный исполнитель на каждом этапе.

Суть исполнительного производства

Итак, рассмотрение материала в суде окончилось вынесением решения и выдачей напечатанного канцелярией исполнительного документа. Казалось бы, спор завершен. Но не всегда ответчик торопится самостоятельно погашать задолженность перед истцом в отпущенный законом срок. Тогда в работу вступают государственные служащие — судебные приставы — которые начнут работу по исполнительному листу.

Исполнительное производство — своеобразный финал гражданского судебного (и не только) процесса. Мероприятия, проводимые ФССП, являются объектом регулирования российского права и представляют собой совокупность мер по выполнению требований истца имущественного характера. Основная их цель — претворение решения судьи в реальную жизнь.

Как это ни парадоксально, но косвенно старт производству дает сам ответчик, когда игнорирует судебный вердикт. Только добровольное исполнение законных и обоснованных требований взыскателя поможет избежать встречи с методами работы судебных приставов-исполнителей.

Теоретики права и по сей день ведут споры о соотношении исполнительного производства и гражданского процесса. Первое рассматривается как завершающий этап гражданского судопроизводства, но некоторые по его правовой природе выделяют его в отдельный институт.

Производство ФССП регулируется Федеральным законом № 229-ФЗ, который так и называется: «Об исполнительном производстве». В нем прописаны все аспекты процесса: сроки, цели, действующие лица, обязанности и правомочия приставов, а также этапы производства.

Остановимся подробнее на стадиях и их правовой характеристике.

Из каких этапов состоит исполнительное производство

Можно выделить четыре стадии в исполнительном производстве:

  1. Возбуждение ИП.

    Начинается с заявления от кредитора, в котором тот просит взыскать долги с ответчика на основании полученного истцом исполнительного документа. Пристав берет в работу заявление и издает постановление о возбуждении дела (или же об отказе в принятии заявления и в возбуждении ИП — если есть на то основания).

  2. Принудительные действия.

    На этой стадии пристав уже приступает к активной работе по взысканию долга. Он вводит ограничительные меры, проводит выездные мероприятия, устанавливает, где находится должник и/или его имущество. Иными словами, принимает законные меры к взысканию или обеспечению выполнения должником конкретных действий.

  3. Приостановление и возобновление исполнительного производства.

    Эти две стадии инициируются судебным исполнителем или судьей только в оговоренных законодательством ситуациях. К слову, не всегда приостановление дела позже приведет к его возобновлению. Например, после окончания банкротства физлиц возобновляются только те производства, которые ведутся по категории обязательств, не подлежащих списанию.

  4. Завершение исполнительного производства (в административном процессе или гражданском процессе).

    У исполнительного производства может быть один из двух финалов, которые люди часто путают:

    • Прекращениевозможно только в оговоренных законом № 229-ФЗ случаях. Статья 439 ГПК РФ исключает возобновление прекращенного ИП в будущем.
    • Окончание — гражданин перестает быть должником: он погасил обязательства, списал их в банкротстве, кредитор простил неплательщика и так далее.

    Объясним на примере: гражданин Иванов полностью погасил долг по исполнительному производству. Взыскание ФССП окончено. Или же гражданин Иванов ни копейки не перечисляет на нужды своего сына или дочери. В итоге ребенок достиг совершеннолетия, так и не увидев алиментов, и пристав прекратил производство.

Любой вид исполнительного производства нацелен на решение приставом-исполнителем строго очерченного круга задач. Стадии не совсем последовательны: например, приостановление ИП — это необязательный этап.

С чего начинается исполнительное производство

Без воли кредитора ни одно производство ФССП не начнет (у каждого пристава и так в работе от нескольких сот до тысяч дел, к чему им самодеятельность?). В этой шутке есть доля правды — производства сами по себе действительно не открываются.

Итак, судебный пристав получает от истца исполнительный лист или судебный приказ и заявление с просьбой возбудить производство (бывает, что лист подан без заявления взыскателя). Кредитору не нужно платить госпошлину за подачу этого ходатайства.

Исполнительный документ действителен в течение трех лет от момента его выдачи стороне — именно столько времени возможно обращение исполнительного документа к взысканию. Это определено ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве». Направление документа в отдел приставов — право взыскателя (теоретически он не обязан этого делать, но вряд ли кто-то, одержав судебную победу, добровольно откажется от награды за труды свои).

Прерывание срока предъявления возможно, если лист уже подан либо произошло частичное исполнение требований истца.

Кстати, кредитор в поданном заявлении имеет полное право изложить просьбу арестовать имущество стороны-должника. Предупредим сразу: истцы в принципе часто просят об аресте собственности ответчика. Многие образцы заявления об открытии производства уже содержат в себе ходатайство об аресте. Если оно будет удовлетворено, должник уже не сможет продать или подарить свою собственность.

Производство ФССП начинается с заявления кредитора и приложенного к нему исполнительного документаПроизводство ФССП начинается с заявления кредитора и приложенного к нему исполнительного документа

Но, как правило, сначала пристав арестует счета должника и спишет с них имеющиеся деньги. А вот если у человека нет ни зарплаты, ни пенсии, ни заначки на карте — тогда да, на имущество вполне могут наложить обременение и без просьбы кредитора.

Сколько рассматривается исполнительный лист у судебных приставов, волнует всех участников дела. Срок вынесения постановления о начале ИП проходит через трое суток после поступления листа в ФССП. Ранее этого судебный исполнитель никаких принудительных мероприятий предпринять не может. Постановление рассылается сторонам по делу уже на следующий день после вынесения — это тоже строго установлено законодательством.

Но работа почты и загруженность исполнителей делами не гарантируют, что стороны получат уведомление о возбуждении своевременно. Впрочем, сейчас у большинства людей есть подтвержденный аккаунт на Госуслугах, и оповещения через портал приходят гораздо быстрее.

И все же настоятельно советуем, если у вас есть задолженности, регулярно мониторить Банк данных исполнительных производств (1) и Госуслуги (2) на предмет претензий ФССП и вообще для проверки статуса. Эти сайты — основные источники информации о долгах. Иначе узнать о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового суда или иного акта можно слишком поздно. И здесь кроется главная причина возмущений должников, пропустивших свое уведомление: будто бы судебные приставы возбудили исполнительное производство «без суда и следствия».

Производство могут не возбудить в случаях, когда:

  • Истек срок направления исполнительного листа, и решением судьи он не восстановлен.
  • Заявление от истца не поступило либо поступило в неподписанном виде.
  • Лист (или приказ) отправлен не по подведомственности — то есть, не в тот отдел приставов.
  • Предъявленный исполнительный документ не подлежит исполнению в ФССП или не соответствует требованиям закона.
  • Исполнительный лист или судебный приказ уже предъявлялся лицом, и производство по нему было прекращено по статье 43, либо было завершено по пунктам 1, 2 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».
  • Судебный акт еще не вступил в законную силу (кроме дел немедленного исполнения: например, по взысканию алиментов).

Если недочеты можно устранить, тогда дело в конечном счете будет возбуждено — например, взыскатель подпишет заявление и вновь направит его в ФССП.

Когда исполнительный лист впервые попадает в руки приставу, то должнику дается время для добровольного устранения финансовых требований. Длительность этого срока составляет пять суток с того момента, как неплательщик получит постановление о возбуждении производства. В ряде ситуаций такой срок не устанавливается (при назначении обязательных работ, по делам немедленного исполнения, конфискации собственности, выдворении и т.д.) — но должники по имущественным требованиям обязательно получат небольшой отрезок времени на добровольное исполнение.

Ответчик, полностью погашая задолженность в этот период, освобождается от уплаты дополнительного взыскания в виде исполнительского сбора.

Постановление пристава стороны процесса могут обжаловать. Главное, привести убедительные доводы о несогласии, уложиться в отпущенное на обжалование время или восстановить срок. Восстановление пропущенного срока судом возможно только по уважительным причинам — если вы просто игнорируете почтовый ящик и заказные извещения, суд однозначно не восстановит право на обжалование.

Стадия принудительного исполнения

Здесь уже понятно, что неплательщик не планирует выполнять требования судебного пристава и не выражает никакого участия к взыскателю. Наступает время мер принудительного исполнения.

К ним относят:

  • ограничение на пересечение границы РФ;
  • ограничение человека в праве на управление ТС;
  • опись и арест собственности;
  • реализация имущества должника;
  • списание накоплений со счетов неплательщика;
  • взыскание регулярных денежных поступлений и банковских активов.

В двух последних случаях законом установлена ответственность банка за неисполнение исполнительного документа, когда банк прекратил взыскание необоснованно или вообще не начал работу по листу.

Этот перечень не окончательный. Сотрудник управления службы приставов уполномочен предпринять и иные меры в рамках возбужденного дела.

Когда неизвестно, где находится имущество ответчика и где он сам, судебный исполнитель предпринимает действия к установлению этих фактов. Он может ввести исполнительный розыск и даже подключить к нему органы ГИБДД — это абсолютно законная мера. Начинает работу исполнитель с последнего известного на тот момент адреса должника (как правило, по месту регистрации).

Кроме того, сотрудник ФССП вправе:

  • запрашивать информацию в гос. учреждениях и организациях (МФО, банках, у сотовых операторов, в Социальном фонде России, в Росреестре и т.д.);
  • проводить опрос граждан, имеющих отношение к неплательщику;
  • проверять документы и устанавливать личность;
  • осматривать жилые помещения, здания и автомобили.
А ВОТ ЗДЕСЬ ВНИМАНИЕ!
Судебному приставу действительно можно осматривать движимое и недвижимое имущество должника. Но вот досмотр, а уж тем паче обыск, ему строго запрещены.

Еще одна иллюстрация. Если пристав, описывая дома у должника Иванова принадлежащие ему ценности, увидит на тумбочке золотые «Ролексы», он имеет полное право внести часы в опись. А вот рыться в этой самой тумбочке в надежде, что в одном из ящиков обнаружатся элитные наручные часы, ему строго-настрого запрещено. Это нарушение. Если вы с таким столкнетесь, вы имеете полное право подать жалобу.

Если методы работы исполнителя вас по какой-то причине не устраивают и напрягают, его действия можно оспорить. Судебная практика изобилует материалами о несогласии с действиями сотрудников отделов. Встречаются даже случаи, когда сторона считает «произвольным» постановление судебного пристава-исполнителя и не основанным на законах. Имеются судебные прецеденты, когда бездействие пристава было установлено документально, в результате чего тот понес наказание.

Но препятствовать труду пристава, грубить и не подчиняться законным требованиям не стоит.

Пристав вправе работать по исполнительному производству в течение двух месяцев с момента вынесения постановления о возбуждении ИП. Из этого правила есть исключения — если работа была приостановлена, процессуальный срок перестает течь. Но бывает, этого времени недостаточно, и сколько длится дело (и сколько вообще оно будет на исполнении), вам наверняка не ответит ни один сотрудник. Пока лист не «просроченный», работа ФССП продолжается.

Приостановление хода исполнительного производства

Ранее мы упомянули, что эта стадия не всегда наступает. Теперь поговорим на эту тему подробнее. Законодатель определил ситуации, когда судья или пристав-исполнитель уполномочены приостановить дело о взыскании.

Начнем с судьи. Служитель Фемиды имеет право поставить исполнительное производство на паузу в следующих случаях:

  1. Когда ответчик отправился в долгую командировку.
  2. Если имеется исковое заявление об освобождении собственности, находящейся под взысканием, от ареста.
  3. При успешном обжаловании законности выдачи кредитору исполнительного листа, постановления пристава об исполнительском сборе или акта самого судьи, а также итогов оценки арестованной собственности.

Пристав-исполнитель тоже наделен законом притормозить взыскание, и вот когда:

  • должник проходит банкротство;
  • при признании ответчика безвестно отсутствующим;
  • при фактической смерти должника;
  • при объявлении его умершим (это делает суд);
  • при утрате неплательщиком дееспособности (это тоже объявляется судебным решением);
  • в период участия ответчика в боях в составе армии и пребывания в госпитале — в связи с проведением СВО этот пункт особенно актуален: военнослужащие имеют законное право на отсрочку по исполнительным производствам;
  • когда должник находится на длительном лечении в стационаре;
  • если судье поступило исковое заявление должника об уменьшении, рассрочке либо отсрочке взыскания, освобождении от исполнительного сбора.

Этот список приведен в объеме, непосредственно касающемся правоотношений «кредитор — должник-физлицо», и не затрагивает иные сферы исполнения судебных вердиктов (например, когда должником выступает организация или когда ФССП занимается розыском ребенка).

Когда обстоятельство, послужившее причиной приостановки, устранено, производство снова возобновляется.

Прекращение исполнительного производства

Правомочия по прекращению исполнительного производства имеют судья и пристав. Правовое регулирование этого самого приятного для должников этапа осуществляется статьей 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Гражданским процессуальным кодексом.

Суд прекращает ИП:

  1. Когда кто-то из сторон умер, либо его (их) объявили умершим или безвестно отсутствующим.
  2. Если исполнение пунктов исполнительного документа (приказа или листа) невозможно.
  3. Когда взыскатель отказывается от получения изъятой у неплательщика собственности.

Пристав же прекращает дело, во многом опираясь на решение судьи:

  • когда суд постановил прекратить действие исполнительного листа;
  • если судья принял отказ истца от процедуры взыскания;
  • в случае утверждения мирового соглашения между кредитором и должником;
  • если взыскивались средства в бюджет, и эта задолженность была признана безнадежной;
  • когда ребенок, в чью пользу взыскивались алименты, стал взрослым;
  • если судебный акт, на основании которого выдан исполнительный документ, был отменен;
  • когда сам исполнительный документ был отменен (или признан недействительным).

После этого лист истцу не возвращается — повторному предъявлению он не подлежит. Хранение бланков исполнительных листов (с их последующим списанием в архив и уничтожением) возможно только в ФССП. У взыскателя остаются только копии исполнительных документов.

Приятные новости для должников по исполнительным производствам без доходов и собственности: когда дело прекращено по причине отсутствия имущества у неплательщика, можно подавать заявление на внесудебное банкротство. Это правило регламентировано статьей 223.2 закона о банкротстве. «Вилка» по задолженностям для этой процедуры составляет от 50 до 500 тысяч рублей. Здесь важно успеть подать заявление, пока в отношении должника не возбуждено новое производство.

Статья 223.2. Заявление гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке
  1. Гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Когда исполнительное производство оканчивается

Производство у пристава не бессрочное. Когда сотрудник принимает обоснованное решение об окончании дела, он также выносит об этом постановление, которое рассылается участникам исполнительного производства, а также суду, банку и госорганам, если они были задействованы службой.

ИП считается оконченным в следующих случаях:

  • когда указания и требования исполнительного листа выполнены — например, должник погасил задолженность в полном объеме;
  • после того, как должник успешно прошел процедуру банкротства, в результате чего его долги списаны судом или во внесудебном банкротстве;
  • когда организация, в которую направили исполнительный лист, приступила к взысканию с ответчика периодических выплат;
  • если прошел срок давности исполнения акта об административном правонарушении — вне зависимости от его исполнения;
  • по инициативе кредитора, если он подаст соответствующее заявление (крайне редкий исход).
ВАЖНО!
Даже если вы полностью уплатили задолженность, сохраняйте все чеки и квитанции (в бумажном, электронном виде), пока не прошел «срок годности» листа.

Встречаются и иные трудности. Взыскатель может с чем-то не согласиться и оспорить постановление об окончании производства. Это право доступно ему столько, сколько действует исполнительный лист по взысканию долга. В своих претензиях истец может дойти до старшего пристава или даже выше, с тем, чтобы спорное постановление отменили — вышестоящий пристав имеет право вынести заключение об этом. В судебном же разбирательстве судья обязательно обратится и к практике применения исполнительного законодательства в судопроизводстве.

Из всего вышесказанного можно сделать нехитрый вывод: исполнительное производство может завершиться благополучно для должника только двумя путями: если погасить долг или же по прохождении банкротства. Конечно, кредитор может отозвать исполнительный документ, но мы бы особо на это не рассчитывали.

Банкротство физических лиц — одно из легальных оснований для полного окончания дела в ФССП. Став банкротом, вам больше не придется бояться визитов приставов, звонков от сотрудников банка, микрофинансовых организаций и коллекторов. Чем дольше вы оттягиваете решение списать долги, тем больше штрафов и пеней за неуплату можно получить.

Начать жизнь с чистого листа и окончательно ликвидировать проблемы материального характера — на сегодняшний момент это реально. Закон № 127-ФЗ дает гражданам такую возможность. Каждый, кто не справился с финансовой нагрузкой, имеет право обнулить задолженности.

Наши юристы оказывают правовую помощь гражданам, планирующим пройти процедуру банкротства. Опишите свою проблему на бесплатной консультации: вы можете подать заявку в форме обратной связи на сайте, по указанному выше номеру телефона или через WhatsАpp.

Частые вопросы

Пристав закрыл производство по п. 4 ч. 1 ст. 46 № 229-ФЗ. Могут ли его возобновить?

Да, если истец повторно отправит исполнительный документ в ФССП. У него на это есть три года. Между возвращением кредитору листа или приказа и повторным открытием дела должно пройти хотя бы полгода. Но если взыскателю достоверно станет известно о том, что у должника появился доход/имущество, он имеет право подать документ и заявление приставу и раньше, чем через 6 месяцев. В то же время закрытие дела по этой статье закона об исполнительном производстве (и общая сумма долгов 50 — 500 тысяч рублей) дает право на упрощенное банкротство через МФЦ.

Как действовать, если не согласен с приставом и его постановлением?

Обжаловать его действия через старшего пристава-исполнителя. Если положительного решения не добьетесь, можно подавать иск в суд и жалобу руководителю регионального управления ФССП.

Заплатил долги. Как долго в ФССП будут рассматривать заявление о завершении дела?

В течение десяти суток сотрудник примет решение по заявлению и издаст постановление об окончании производства.

    Мы решим вашу проблему с долгами.
    Бесплатная консультация юриста

    Консультация — бесплатно!

    Автор статьи Константин Милантьев

    Публикаций 656

    Больше информации

    Об авторе

    Эксперт в области банкротства физических лиц. Является действующим арбитражным управляющим с 2015 года. Публикации Константина размещены в различных экспертных изданиях и СМИ. Активный участник конференций, семинаров и обсуждений внесения правок в действующее законодательство РФ по банкротству.

    Статьи по теме

    Популярные статьи

    Рассчитать примерную стоимость банкротстваРассчитать стоимость
    Обнаружили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter.

    Спишем долги или вернем деньги

    Перезвоним в
    течение 30 секунд
    Расскажем, как избавиться от
    долгов в вашей ситуации
    Гарантируем
    конфи­денциаль­ность

      Получить бесплатную консультацию по списанию долгов

      Завершенные дела

      Все судебные дела размещены с согласия должников

      Посмотреть все