ФЗ о судебных приставах: как регулируется исполнительное производство в России

Автор статьи: Константин Милантьев

Последняя редакция 25 мая 2023

Время на прочтение 11 минут

Просмотров 2 212

Служба судебных приставов (ФССП) — это необходимый элемент функционирования правового государства, не менее важный, чем правоохранительные органы. Это ведомство необходимо, чтобы обеспечивать реализацию судебных решений. Долги граждан и организаций — прямая сфера деятельности приставов. Их задача: сделать так, чтобы люди и компании платили по своим счетам.

В стране действуют два основных закона о судебных приставах — № 118-ФЗ и № 229-ФЗ. Здесь мы рассмотрим, как работает орган ФССП, и что ждет должников, за которых взялись приставы.

Права судебных приставов

Все полномочия сотрудников службы подробно изложены в ст. 12 № 118-ФЗ. Статья описывает, какие есть права и обязанности у государственных исполнителей при работе с должниками.

Представим себе, что речь идет о взыскании кредитной задолженности или алиментов. Вы — должник, есть соответствующее решение суда, на основании которого взыскатель обратился в ФССП.

Итак, что могут сделать исполнители:

1. Принимать меры, направленные на законную реализацию исполнительных документов. Другими словами, пристав должен сделать так, чтобы вы платили, как велено судьей.
2. Предоставлять каждой стороне производства доступ к материалам дела. У вас есть право делать выписки или снимать копии с документов.


Как работают судебные приставы — закон и реальность 2024Статья по теме

3. Рассматривать заявления каждой стороны, выносить постановления с разъяснением сроков их обжалования. Например, вы можете написать заявление, чтобы деньги снимали каждый месяц 30 числа, а исполнитель обязан рассмотреть ваше обращение. В постановлении же указывается, как и когда можно его обжаловать.
4. Отказываться от ведения производства, если у пристава есть личный интерес к делу. Например, он является крестным отцом ребенка, в отношении которого у вас взыскивают алименты. Вы можете даже сами инициировать отстранение исполнителя от ведения производства.
5. Получать и обрабатывать персональные данные, которые необходимы в ходе взыскания.
6. Разыскивать должника, имущество или ребенка. Разыскные мероприятия проводятся, когда должник скрывается от ФССП (или скрывает что-то от приставов). Если судебное решение устанавливает, что ребенок должен проживать с другим родителем, то именно пристав будет его искать и передавать. Отметим, что розыск может быть и международным, но подчиняться российской службе приставов заграничные ведомства не обязаны.
7. Реагировать на преступления. При выявлении признаков преступлений пристав обязан сообщить об этом в орган дознания. Далее дело переходит в компетенцию старшего судебного пристава. Например, исполнитель обнаружил, что у вас поддельные документы или еще что-то в этом роде. Он продолжает свою часть взыскания, а разборки с нарушением закона идут в ведение судебного пристава-дознавателя.
8. «Добывать» сведения из различных инстанций. У пристава есть право на получение любой информации в рамках производства. Он может потребовать с вас любые объяснения, запросить сведения в других инстанциях в отношении вас и т.п.
9. Проводить проверки работодателей должников. Пристав может заявиться к вам на работу и потребовать финансовые документы, чтобы удостовериться, сколько вы получаете. Или сделать это дистанционно.
10. Проводить осмотры любых помещений, которые принадлежат должнику.
ВНИМАНИЕ:
Досматривать и обыскивать жилую площадь судебный пристав права не имеет. Только визуальный осмотр.
11. Проводить аресты, изъятие, передачу собственности должника на хранение, заниматься реализацией арестованных вещей. Арест распространяется и на денежные счета, на вклады. Так, арест счетов проводится через банки, которые не имеют права отказаться от взаимодействия со службой ФССП.
12. Использовать нежилые помещения с целью сохранения имущества, изъятого в ходе ареста. Другими словами, у вас могут забрать машину, а у вашего соседа пристав может получить разрешение на хранение вашей машины до продажи.
13. Проводить вызовы участников производства в ФССП.
14. Осуществлять проверку документов в целях исполнительного производства.
15. Взаимодействовать с ФСБ, с полицией, с миграционной службой, с прокуратурой и с другими органами.

Здесь перечислены основные права и обязанности пристава. Как мы видим, список довольно обширен. Но это еще не все.

Разумеется, это касается в основном дел, квалифицируемых по УК РФ, когда есть арестованные лица, которые участвуют в уголовном процессе. Еще в 2020 году был издан Приказ ФССП № 217, которым утвержден порядок ношения и использования боевого оружия судебными приставами.

Есть ли разница между судебными приставами и коллекторами?

Откуда такой вопрос? Те и другие, по сути, ведут одинаковую деятельность: собирают задолженности с неплательщиков. На первый взгляд, может показаться, что приставы и коллекторы «одним миром мазаны». Но на самом деле между ними пропасть.

Деятельность коллекторских агентств регламентируется совершенно другим законом, № 230-ФЗ. В то же время судебные приставы обязаны следовать целому ряду законных актов. Помимо № 229-ФЗ (закона об исполнительном производстве) и № 118-ФЗ (об органах принудительного исполнения, к коим относятся работники ФССП), существует еще несколько «дополнительных» документов и актов, которые регулируют деятельность ФССП. В частности, это № 328-ФЗ, Приказ № 217, новый закон № 417-ФЗ, а также рекомендации и письма ФССП.

В отличие от сотрудников ФССП, которые вступают в игру уже после суда, коллекторы чаще всего привлекаются на стадии досудебного взыскания. Сначала кредиторы сами пытаются заставить должника платить по просроченному кредиту или микрозайму. Если это не приносит результатов, долг продают коллекторскому агентству.

При этом в рамках такого взыскания у коллекторов весьма ограничены возможности:

• нельзя беспокоить должников по вечерам и по ночам (конкретные часы изложены в ст. 7 № 230-ФЗ);
• в выходные и в праздничные дни нельзя звонить слишком рано или поздно;
• в целом звонить нельзя чаще 2 раз в неделю;
• прислать можно до 4 сообщений в неделю;
• нельзя встречаться с должником помимо его воли;
• общение должно быть вежливым и конструктивным;
• нельзя шантажировать, угрожать, требовать что-либо силой;
• нельзя причинять вред имуществу и здоровью должника;
• нельзя звонить на работу и разглашать третьим лицам сведения о задолженности;
• нельзя проводить принудительное изъятие имущества и арест;
• нельзя обращаться в правоохранительные органы за розыском должника и его имущества;
• нельзя принудительно списать со счета должника его деньги.

То есть у коллекторов намного меньше полномочий и намного больше ограничений, чем у судебных приставов. К тому же, в случае нарушения закона должник жалуется в ФССП, которая выступает контролирующим органом для коллекторских агентств. Далее проводится административная проверка, и приставы обращаются в суд с целью привлечь взыскателей к ответственности и добиться для них штрафа. В отдельных случаях ФССП исключает злостных нарушителей из реестра коллекторских агентств.

Термин «коллектор» давно стал нарицательным. До сих пор на слуху шокирующие истории, когда сотрудники таких компаний нападали на должников с холодным оружием, пугали родственников должников фотографиями с их похоронными портретами и даже пытались устроить поджог.

Если коллекторы жестко нарушают законодательство, а их действия подпадают под одну из статей Уголовного кодекса, то жаловаться уже нужно в правоохранительные органы. Коллекторы, которые допускают преступные деяния, наказываются и штрафами, и исправительными работами, и даже лишением свободы.

Что запрещено делать судебным приставам?

Но вернемся к ФССП. Несмотря на всю кажущуюся могущественность, которую исполнителям даруют федеральные законы, у судебных приставов есть ряд ограничений. Какие требования предъявляются законом к действиям судебных приставов?

1. Нельзя забрать у человека последнее имущество.

   Никто не может за долги лишить должника единственного жилья (если это дом — то и земельного участка под ним), продуктов питания, мебели, необходимой бытовой техники, домашнего скота, инструментов для обработки земли, семян для посева, наград и медалей и других вещей, перечисленных в статье 446 Гражданско-процессуального кодекса РФ.

   Как это работает в сочетании с ФЗ о судебных приставах? ФССП может арестовать ваше единственное жилье (квартиру, дом, долю в жилой недвижимости), а вот продать его не получится. Да, вам ограничат право на совершение сделок с этим жильем. Но не более того.

2. Нельзя арестовать и продать имущество, если у человека еще есть деньги, заработок или если долг намного ниже цены этого объекта.

   Отметим, что судебные приставы никогда не начинают производство с ареста (если нет прямого указания суда на это). Сначала проводится списание денежных средств должника. Далее, если денег нет или недостаточно, пристав оценивает имущество человека и проводит арест.

   При этом он должен придерживаться принципов соразмерности. Например, вы должны за превышение скорости штраф в размере 5 тысяч рублей, а пристав пытается арестовать у вас авто стоимостью 3 млн рублей. Законно ли это? Нет, конечно. В таком случае нужно обращаться с жалобой к старшему приставу или с заявлением в суд.

   Не путайте арест авто с запретом на регистрационные действия. Последнее как раз — частая мера, если владелец машины игнорирует требования уплатить штраф ПДД (или если он вовсе не знает о существовании этого долга).

   То же самое касается продажи имущества. Если ваш долг по исполнительному производству составляет 100 тысяч рублей, а у вас пытаются изъять и продать участок стоимостью в 2 млн рублей, смело обращайтесь с обжалованием действий исполнителя в вышестоящие инстанции.

3. Нельзя забирать неприкосновенные деньги, защищенные законом.

   А именно — статьей 101 № 229-ФЗ. Некоторые выплаты при принудительном исполнении должны оставаться за должником — кредиторы на них никаких прав не имеют. В частности, это компенсации по возмещению вреда, причиненного здоровью, после смерти кормильца, за травмы, полученные при исполнении, компенсации опекунам, компенсации за лечение и транспорт, алименты, страховые выплаты, пособия на детей и другие.

   Иногда судебные приставы при взыскании задолженности ошибаются и случайно списывают деньги, защищенные законодательством России. В таком случае необходимо срочно обратиться в ФССП с заявлением и требовать возврата. Аналогичные действия нужно провести, если по разным причинам у вас списали деньги два раза или больше.

Критерии, регулирующие деятельность сотрудников ФССП

Общую характеристику запретам и ограничениям сотрудников ФССП дает ст. 14 № 328-ФЗ в действующей редакции от 2022 года. Так, работать приставами не могут (или утрачивают на это право):

• исполнители, которых признали ограниченно или полностью недееспособными;
• сотрудники, которые осуждены за преступления (нельзя работать в ФССП с судимостью в любом ее виде);
• люди, в отношении которых было прекращено уголовное преследование по сроку давности, из-за примирения, из-за амнистии, по раскаянию; единственное исключение — преступление, по которому привлекался сотрудник, было декриминализировано;
• сотрудник, который отказался от прохождения формальностей для допуска к секретным данным;
• сотрудник, который не соответствует должности по состоянию здоровья;
• работник, являющийся близким родственником кого-то из ФССП; в особенности, если они будут один у другого в подчинении — «семейные подряды» не пройдут;
• лицо, которое лишилось гражданства РФ или является гражданином другой страны (даже с постоянным видом на жительство);
• тот, кто при трудоустройстве в ФССП предоставил ложные документы.

Как пожаловаться на действия или на бездействие пристава?

Судебный пристав не является истиной в последней инстанции — его действия (или бездействие) можно обжаловать. Помните, что работа исполнителей четко регулируется законодательством, а на случай нарушений существует следующий порядок обжалования:

1. В первую очередь, нужно обращаться в адрес самого пристава и указать ему на допущенные нарушения. ФССП на своем сайте предлагает шаблон жалобы на действия или бездействие пристава. Этим образцом можно воспользоваться бесплатно. Кстати, вы можете и просто обратиться к приставу и поговорить, предварительно записавшись на прием.
2. Далее, если разговор с исполнителем не помог, идем к старшему судебному приставу (ну или пишем ему). Использовать можно тот же шаблон. В тексте жалобы необходимо описать, что конкретно вас не устроило в работе сотрудника и какие у вас будут требования. Впрочем, оформить и отправить свои претензии можно и через Госуслуги.


Как и куда подать жалобу на судебного приставаСтатья по теме

3. Следующие в иерархии лица — старший пристав региона (субъекта РФ) и Директор ФССП (он же самый главный пристав страны). Более точно ознакомиться с перечнем должностных лиц и званий, которым подаются жалобы, можно непосредственно в законе.
4. В любой момент пострадавший от действий сотрудника ФССП может выйти за рамки ведомства и обратиться с жалобой на исполнителя к прокурору или в суд — на отвод, на бездействие, на арест, на излишнее снятие денег и на многое другое.

Отдельно выделим жалобы в прокуратуру — они пишутся, если действия ФССП совсем уж «дикие» и незаконные. Например, они снимают у вас депозитный вклад в банке, но деньги до получателя так и не доходят, кредитор не получил ни копейки. Или пристав продал ваш автомобиль за 500 тысяч рублей, а кредитору передал только триста. Прокуратура осуществляет надзор за ФССП, поэтому в подобных ситуациях нужно обращаться в эту инстанцию.

Последние изменения и поправки в сфере деятельности ФССП

В первую очередь, стоит выделить мораторий на исполнительное производство, который был введен Постановлением № 497 и просуществовал с апреля 2022 по апрель 2023 гг. Основной задачей документа был запрет на принудительное банкротство бизнеса, ИП и граждан.

Но при этом менялась и работа судебных приставов — они не могли продолжать исполнительное производство с принудительным списанием, обращать взыскание на залог. Подать заявку на приостановку производства мог каждый должник по собственному желанию, руководствуясь законными нормами.

20 июня 2022 года вступил в силу закон № 417-ФЗ, благодаря которому ФССП получила право на возбуждение исполнительных производств «в авторежиме». Эта программа рассчитана на компьютерное взаимодействие нескольких ведомств — ФССП, ГИБДД и ГИС ГМП. Она значительно ускоряет процессы.

Как это работает? Допустим, вы должны кому-то 35 тысяч рублей. Вы собрались на отдых, и в аэропорту обнаруживается, что вам нельзя покидать РФ из-за этого долга, ведь исполнитель наложил ограничение. Если вы заплатите сразу же, онлайн, то ограничение немедленно будет снято, не придется еще ждать 10 дней. Отметим, что система все еще не идеальна, но в этом направлении делаются большие шаги.

Еще одно нововведение — снижение уровня ошибок по должникам-тезкам. Теперь при возбуждении производства указывается идентифицирующий документ, а не только ФИО, как раньше. Это может быть паспортный код подразделения, СНИЛС и другие данные.

Долги, к сожалению, все равно никуда не денутся. ФССП лишь выполняет свою работу, и если вы кому-то должны — вам придется столкнуться с приставами-исполнителями.

Автор статьи Константин Милантьев

Публикаций 700

Больше информации →

Об авторе

Эксперт в области банкротства физических лиц. Является действующим арбитражным управляющим с 2015 года. Публикации Константина размещены в различных экспертных изданиях и СМИ. Активный участник конференций, семинаров и обсуждений внесения правок в действующее законодательство РФ по банкротству.

Статьи по теме

Популярные статьи